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梁建章:福州出台落户“零门槛”,从抢人才到抢人口

日期:2021-04-13 11:36 作者:1














近日,福州市政府办公厅发布《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》的通知,从2021年1月1日起全面放开落户条件,不设学历、年龄、就业创业限制,外省市人员均可申请在福州市落户,实现落户“零门槛”,并且全面放开近亲属投靠条件,实现投靠“零门槛”。

“零门槛”落户,固然对福州楼市是一个利好消息,但这项政策的目的,并不仅仅是提振福州的楼市,而是为了进一步深化户籍制度改革,促进人才和劳动力资源有序流入,壮大人口规模。

2017年初以来,武汉、西安等二线城市先后掀起“抢人”大战,通过放宽落户条件、提供购房补贴等方式吸引人才和年轻人口迁入,而“抢人”的主要对象,则是年轻的大学毕业生。这次福州明确提出“壮大人口规模”,目标显然是不仅要抢人才,也要抢人口。

福州并不是第一个零门槛落户的省会城市,在此之前,石家庄、南昌、沈阳等省会城市已先后实现了零门槛落户。越来越多的城市认识到,人口是城市发展的基础和动力,更多人口,有利于发挥城市的集聚效应。可以说,人口增减与城市兴衰互为因果。人口快速增长的城市表现出更多的需求,更强劲的活力,更大的财力以及更快提升的基础设施。没有一个城市被人口增长压垮,相反城市的衰微则表现为人口的萎缩。

福州实现落户“零门槛”的背景,是争创国家中心城市的雄心。据微信公众号“福州日报”报道,11月25日上午,福州市学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神系列新闻发布会(第一场)举行。官方披露,福州预计今年(2020年)GDP迈过万亿元大关,并通过“强省会”和“强门户”争创国家中心城市。

福州要争创国家中心城市,难度不小。目前已经确定为国家中心城市的有九个,第十个国家中心城市花落谁家?到目前为止,包括杭州、福州、昆明、沈阳等城市在内,多地披露的“十四五”规划建议中,纷纷提出了建设国家中心城市的目标。与其他省会城市相比,福州的地位并不突出。

我国各个省份中,绝大多数省会城市基本上都是本省的政治、经济、科技、教育、文化中心,例如,成都、武汉、西安、杭州等城市,分别在本省拥有较高的首位度。

但在福建省,福州可以说是比较尴尬的省会城市了,无论是人口还是GDP都只排在全省第二名,落在泉州市的后面。2019年末泉州市常住人口874万人,而福州市常住人口为780万人。2019年泉州市GDP为9946.66亿元,连续21年保持全省第一;而福州市GDP为9392.3亿元。

更尴尬的是,福州是地级市,而厦门是副省级城市和计划单列市,因此,福州的行政级别还比不上厦门。

在江苏省,虽然南京的人口和GDP比不上苏州,但南京是副省级市,苏州只是地级市,行政级别比苏州高。而福州,无论是人口、GDP和行政级别,都不是全省最高的,以至于被一些人戏称为“最没存在感的省会”。

过去,城市的公共资源配置很大程度上是按照行政级别,级别越高,公共资源配置和管理权限方面越有优势。但近年来,这种公共资源配置逻辑正在改变。今年5月发布的《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,明确提出:“要建立健全统一开放的要素市场,推动公共资源由按城市行政。”

因此,福州一方面推动行政区划调整,谋划闽侯、连江加快融入主城区,推进鼓台一体化发展;另一方面通过降低落户条件来壮大人口规模,以便在公共资源配置方面处于有利地位。

在降低落户门槛吸引更多人口之后,城市的各项配套措施和公共服务水平也要跟上,例如学校、医院资源等要跟得上人口增长的速度,还需要增加住房建设用地供应,让新落户的人口不仅能在当地就业、创业,也能够在当地休养生息,结婚、生育乃至抚养老人。总之,“抢人”之后还需要想方设法留住人。

从全国范围来看,城市“抢人”导致的只是存量人口在地域之间的转移。如果这种转移更符合迁徙者和雇佣者的偏好并因此产生更高的效率,那结果就是全国范围内人力资源的优化配置。但扣除这种优化效应,“抢人大战”对全国来说其实还是一场“零和游戏”。因此,远比“抢人”更为重要的是在全国范围内大力“造人”。

各种证据显示,中国早已陷入低生育率陷阱。扣除二孩堆积效应,中国的自然生育率只有1.1左右,这意味着出生人口每代将减少约一半。在这种人口趋势下,未来城市不仅无人可抢,已有的存量人口都将难以为继。人口的不断老化和萎缩将严重削弱城市动力和活力。城市,大量学校、医院、机场、港口、车站等面临关闭的命运。曾经生机勃勃,日新月异的城市将呈现出暮气沉沉、江河日下的面貌。

长期来看,超低生育率导致的人口坍塌将是中国面临的最大危机。“十四五”规划建议提出的增强生育政策包容性,预示着取消生育限制,全面放开生育;而降低生育养育成本预示着鼓励生育。现在

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